公益事业即直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、邮电通讯系统、园林绿化系统等。
全面建设小康社会的重点和难点在农村。农村经济是整个国民经济发展的薄弱环节，农村教育、卫生、文化等公共事业发展滞后的问题，更是经济社会发展面临的突出矛盾。这次《建议》特别强调了大力发展农村的公共事业。
当前中国社会呼唤民间公益事业，同时社会各方面蕴藏着极大的潜力。但是离顺利、健康的发展还是任重道远，以下是我国民间公益事业顺利发展的几个关键问题：
民间组织中比较成功的，都与创办者的特殊地位能取得政府的支持分不开，而他们所遇到的最大困难也在于如何被承认为非营利组织，取得合法运营的条件。在这方面，政府的态度也有一个转变过程。以前历次所颁布的社团管理条例和有关法规，其主要精神大多以防范为主。对公益性的捐赠，只考虑到由官办的组织（GONGO）来接收和处理。90年代后期，逐步有所改变。2004年颁布的新的《基金会管理条例》体现了这一新的认识。《新条例》是在多年来有关各方呼吁的基础上，听取了专家的意见，并借鉴国际经验而制定的，在精神上和具体细节上比以前都有很大的进步。
同时，当前造成各种民间组织的艰难处境的主要原因还是来自政府的法规和实际做为，《新条例》并未予以解决。概括起来仍是两大问题：一是注册难，二是税收优惠难落实。
注册难主要难在必须有“主管单位”。实际情况不是上级干预过多，而是找不到单位愿意承揽这种既无利可图，又增加责任，甚至担风险的事，何况公益事业面非常广，现有的政府部门无法涵盖丰富多彩的社会需求。许多很受社会欢迎的组织为找不到“婆婆”而犯愁，因此无法注册，也就没有合法地位。
另一障碍是注册资金的门槛不但没有降低，反而大大提高了。而且尽管条例对于公募基金会有所规定，迄今为止，在实践中民间组织即使已募足注册资金，还没有被批准注册为公募基金会的。也许鉴于目前我国的流弊，本意就是要加以限制，以免失控。但愿随着条件的成熟，这一门槛能逐步下降，以便“非大款”的普通人进行小规模的公益活动。
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